» 10、中国社会保障学会会长：正视养老保险四个不足

2026年9月19日，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在“第七届全国养老金发展论坛”上谈及了其对养老保险制度更可持续的思考。

郑功成表示，社会养老保险制度是建立在国家信用支撑、依法强制实施的公共养老金制度，是国家层级的公共品。它不是劳动者在岗时期的工资延期支付，也不是用来平滑个人消费的政策工具，更不是自由市场的交易行为，而是共建共享、互助共济、公平普惠全民的重要制度安排。

郑功成表示，正视养老保险领域存在的四个不足，可以更好地找准改革的方向。首先是制度公共性不足。个人账户让参保人之间丧失了互助共济功能，地区分割让大数法则的效用打了折扣；二是制度的公平性不足。缴费基数不一意味着筹资负担不公，待遇计发办法不统一必然导致养老金权益差异；三是与时代发展要求的适配性不足。灵活就业、新业态，以及人工智能对社会财富创造与分配格局的深刻影响，实质上要求不能是简单的修补传统制度模式，而是需要重塑养老保险制度的底层逻辑，重构筹资机制与权责关系；四是可持续性不足。即人口老龄化深度发展、灵活就业群体的持续壮大，以及现行制度的路径依赖，均决定了制度可持续性的风险在加大。因此，必须以公平正义、共同富裕为目标导向，立足关键问题全面加快优化现行社会养老保险制度安排。针对当前存在的问题，逐步消除个人账户的私有化属性，真正实现政策统一、全国统筹是必由之路；同时确立补低扶弱、缩小差距的公共养老金政策取向。