» 2. TOT模式有限放开 地方政府多了融资方式

11月18日，财政部PPP中心网站公开了《财政部关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》。在备受关注的转让-运营-移交（TOT）模式方面，《通知》要求，拟采用TOT等方式盘活存量资产的项目，应具有长期稳定经营性收益，严格履行国有资产评估、转让程序，合理确定转让价格。TOT项目不得由本级政府实际控制的国有企业作为社会资本方搞“自我循环”，不得通过将无经营性收益的公益性资产有偿转让或者分年安排财政资金支付资产转让成本等方式虚增财政收入。

“有限制的放开了TOT模式。”一位地方财政部门PPP负责人对经济观察网表示。在该人士看来，《通知》的出台给TOT开口子，目的可能是为了帮助地方政府“盘活存量”。

“PPP是融资平台和专项债的最终归属，不发展PPP模式，解决不了专项债和融资平台效率低下的问题。地方政府不可能无限制的给融资平台输血，走向市场才是最终的出路。”一位行业人士告诉记者。